中共金华双龙风景旅游区工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年11月16日至2021年1月15日，市委第四巡察组对金华山旅游经济区党工委进行了巡察“回头看”。2021年3月2日，市委巡察组向金华山旅游经济区党工委反馈了巡察“回头看”情况。3月25日，金华山旅游经济区党工委更名为金华双龙风景旅游区党工委。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

金华双龙风景旅游区党工委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。市委第四巡察组反馈巡察意见后，区党工委高度重视，要求全体干部深刻认识到巡察整改对理清工作思路、统筹工作部署、转变工作作风、提高工作成效的重要指导意义，始终以高度自觉、全盘接受、果断整改的态度，深入分析问题症结所在，深刻查找原因，对症下药，确保巡察整改工作取得实效，形成推动金华双龙风景旅游区高质量大发展、大跨越的强大动力。二是迅速动员部署，明确整改目标。成立了以区党工委副书记、管委会主任王跃平为组长，党工委委员、管委会副主任蒋立军为副组长，其他班子、两镇书记为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组。第一时间召开全区范围的巡察整改动员大会，统一思想认识，提高思想站位，明确整改任务，落实整改责任。多次召开党工委（扩大）会议和专题会议研究整改工作，按照《中共金华山旅游经济区工作委员会关于落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》要求，明确牵头部门、整改目标、推进计划和工作安排，实现逐条销号整改。三是狠抓工作推进，注重成果转化。及时总结整改经验，在整改中不断健全机制、配强队伍，高标准完成各项整改任务，确保整改工作不敷衍、不应付。坚持巡察整改与主业工作相结合，充分用好、用活整改成果，将各项整改成果转化为旅游区事业发展的内在动力和实际举措，进一步理清管理保护和开发建设思路，细化工作措施，扎实推动5A创建、招商引资、项目建设再上新台阶，以实际行动为金华旅游产业发展作出积极贡献。

截至目前，26项整改任务中，6项已整改完成，巡察整改工作取得了阶段性成效。共给予党纪政务立案4人，责令检查2人，批评教育4人，提醒谈话2人。共清退、追缴资金0.176万元，制定和修订相关制度5项。

一、关于“贯彻市委市政府重要决策部署不够坚决，推进市区旅游振兴发展步伐不够有力”问题的整改情况

（一）关于“谋划实践金华山旅游发展思路不够清晰，布局旅游全产业链发展仍有短板”问题的整改

1.关于“对习近平总书记关于文化和旅游重要论述、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）学习研究不够深入，结合金华山实际宣传推广“三教”文化、推动文化旅游深度融合发展不够有力，拓展金华山旅游发展思路不够清晰、实践路径不够多元，打造兼具婺文化特色的旅游新业态、新产品、新模式不足，山上山下联动不够”问题的整改

整改情况：一是先后在3月4日党工委会议和3月24日理论学习中心组学习会对习近平总书记关于文化和旅游重要论述、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）等组织专题学习，并于3月23日利用“金华山大讲堂”由刘艳平副主任结合金华山旅游产业发展对《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》进行深学解读，切实学深悟透、入脑入心。二是制定文化+旅游、体育+旅游等相关活动推进计划，将与市文旅、体育和教育等部门共同有序推进落实。已先后举办2021“环八婺”自行车爬坡积分赛、百公里越野挑战赛、全国健身瑜伽公开赛等活动，并计划于暑期举办金华山康养文化节、研学论坛等活动。三是编印金华山文化系列丛书，四册分册已完成定稿正在审核，同时加强黄大仙传说、举岩贡茶等非遗文化的宣传推广。四是按照市场化要求，创新发展自主经营和大力引进外部力量，探索多元化多业态经营，制定实施集团内部市场化改革方案，完成首批露营基地、莲花台、仙瀑滑道、金华观、电站纪念馆目标责任制（承包制）试点，景区停车场和双龙溪小木屋签订承包协议，冰壶洞和仙瀑洞营业点签订责任管理协议，并围绕文旅融合主旋律，进一步建立健全包括餐饮、住宿、交通、娱乐、产品研发等旅游全产业链。

2.关于“旅游发展瓶颈突破不力。解决制约金华山旅游发展历史遗留问题创造性主动性不足、思路不够开阔，差异化发展理念欠缺，特色资源优势挖掘利用不充分，现有景区旅游产品结构不够合理，“吃、住、行、游、娱、购”旅游生态全产业链尚未形成，离旅游目的地还有较大差距，景区收入仍停留在“门票经济”时代，新的可持续的营收增长点有待开发”问题的整改

整改情况：一是完成金华山旅游集散中心招商方案和品牌的商务对接，已由博衍商业管理有限公司编制完成策划案并提交金旅集团审议。二是开展集团内部目标责任制（承包制）试点，尖峰山滑道项目开展设计前期工作，金华山游乐园完成招标文件评审。三是制定了供地三年行动计划。3月16日，省发改和省住建厅下文确定金品区块周边市政道路一期列入保障性安居工程中央预算内资金补助，补助金额611万元。

3.关于“重大项目推进力度不足。集聚人气的核心带动项目尚未落地，产业集聚效应没有形成，因招商主体与土地权属不一，芙蓉山水文化城所在3000亩地块开发历经20多年仍未有实质性进展，与市委市政府提出的集中精力抓好景区管理保护和开发建设、做大做强金华旅游经济的目标要求仍有不少差距”问题的整改

整改情况：一是制定了项目招引三年行动计划。二是积极推进芙蓉山水文化城项目招引，截止5月底，已有31家78批次投资方来访考察，有14家投资方提交了项目策划方案。通过内部比选研判，挑选出5家综合实力较强的企业。管委会主要领导带队，对5家企业进行了逐一走访和实地考察，进一步考察企业整体实力。投促局已与5家重点投资方逐一沟通接洽，要求各家企业在原有策划方案的基础上继续深化，在6月25日前提出项目初步概念性规划。同时已专报市政府要求芙蓉山水文化城规划调整，金品小区谋划安置三期地块和霞客社区地块出让，仙缘商贸区做好与市局国土空间规划对接，争取发展空间。

（二）关于“协调推进旅游资源市场化破题不够，集团公司转型发展步履维艰”问题的整改

1.关于“谋划发展战略不够，转型定位不明。2015年7月成立金华山旅游经济区以来，对如何扛起旅游振兴重任、推动文化旅游融合发展、提升集团公司市场化经营管理水平缺乏长远谋划，推动旅游资源市场化转型仍没有务实有效的具体举措；集团公司管理团队能力不足、开拓创新不够，主动转型、对接市场愿望不强，自主开展多元化经营创收办法不多、成效不够明显，资产负债率较高”问题的整改

整改情况：一是制定金华山“十四五”编制工作计划，完成发改、文旅等部门单位及我区领导班子和直属部门单位意见征求，以及专家评审工作，并报送市发改委审查。二是制定实施集团内部市场化改革方案，完成首批露营基地、莲花台、仙瀑滑道、金华观、电站纪念馆目标责任制（承包制）试点。景区停车场和双龙溪小木屋签订承包协议，冰壶洞和仙瀑洞营业点签订责任管理协议。三是招聘专业人员及高层次人才申请报告已由区党工委会议审议通过，正式对外进行公开招聘。

2.关于“培养现代企业精神欠缺，运营管理受限。推进建立现代企业市场化经营管理理念、奖优罚劣的薪酬考核管理体系还不够有力，正向激励导向作用发挥不充分，员工队伍“官鼓敲破公家补”的守摊思想较为普遍，主动适应投入市场经济大海中“游泳”的内生动力不足，市场营销方式创新不够、投入不多，带动旅游振兴发展整体效果不佳”问题的整改

整改情况：一是制定实施集团内部市场化改革方案，完成首批露营基地、莲花台、仙瀑滑道、金华观、电站纪念馆目标责任制（承包制）试点。景区停车场和双龙溪小木屋签订承包协议，冰壶洞和仙瀑洞营业点签订责任管理协议。二是金旅集团动员开展全员解放思想大讨论活动，并征集解放思想企业发展合理化建议，同时组织集团本部和下属子公司开展企业发展主题座谈会。三是进一步编制完善2021年营销宣传计划和费用预算。结合线上旅游市场开通旅行社分销型微信小程序，上线全国酒店及线路产品。走访宁波、福建市场并签署相关合作协议，进一步拓展学生市场，截至目前已累计接待8000余人次研学游团队。

3.关于“资源整合不够有力，利用率不高。受双龙风景名胜区总体规划、土地利用总体规划等政策因素限制，金华山可供开发利用的空间有限，资源又相对分散，许多资源资产为其他行政、事业单位及国有企业所有，现有资源资产整合利用不够充分。集团公司成立之前，未及时对被无偿占用的仙桥花木城部分资产进行腾空清理，部分营业房、展馆等资产权证不齐，多年未能维护利用，近3年平均净资产收益率较低。问卷调查中有55.9%的受访者认为‘公司资产管理不到位，转化利用率不高’”问题的整改

整改情况：一是进一步梳理闲置资产，对符合租赁条件的张嘉佳苑等12间空置房屋已完成拍租。完成上张家拆后地块租金评估工作，正在与省交工商谈地块租赁事宜。凯利地块周边1处和南线绿道沿线3处闲置地块待遗留问题解决后处置。二是仙山文化公司完成60间营业房（古玩市场）对外招租工作。花木城广场提升改造项目基本完成，并正与意向公司对接其他资产利用（民俗馆怀旧吧、智慧型养老酒店等）。三是通过盘活存量资产增收节支，提升净资产收益率。

（三）关于“系统提升景区管理水平和成效不够理想，创建国家5A级旅游景区任重道远”问题的整改

1.关于“协助两区对景区农房管控和风貌提升工作抓而不深。2020年4月3日，陈龙书记在《关于金华山农房管控和风貌提升工作会议纪要》（市政府专题会议纪要〔2020〕1号）有专门批示，但协调督促不够有力，两区推进工作进展不一。截至巡察结束，西旺村、羊甲山村、大岭村等景区村农房抢建、违建等问题仍较为突出，洞前村路边2户破旧房屋外立面没有完成改造，与景区风貌格格不入，影响双龙核心景区整体景观”问题的整改

整改情况：一是建立完善景区农房巡查、发现和处置机制，及时发现和处置各类违法违规行为。制订完成《双龙风景名胜区农房管控办法（试行）》初稿，待主任办公会及党工委会研究通过后实施。二是完成景区村庄风貌提升设计方案，并由市委市政府主要领导审核通过交两区正式实施。

2.关于“市区镇5A创建协调推进不足。由市级有关部门负责的机场、高速出口至景区的通景道路景观亮化美化、氛围营造等工作协调推进不力，尖峰路、罗电线等部分边坡绿化仍有空白，上张家村、前庄头村（白露下）已拆房屋仍有部分废墟未清理，影响景区整体管理形象”问题的整改

整改情况：一是根据陈龙书记调研指示精神，结合《服务质量与环境质量评分细则》及5A创建方案，编制完成5A创建市级部门协调事项交办单，并经市委主要领导审核同意。二是对照5A创建方案，开展通景公路及两侧环境提升行动，完成鹿女湖中心岛“樱花鹿”林相改造，罗电线两侧补种白三叶、狗牙根等地被绿化，并对沿线绿化进行修整。三是完成废墟清理及上张家拆后地块租金评估工作，并与省交工商谈地块租赁事宜。

3.关于“景区旅游设施、服务质量与国家5A级旅游景区标准仍有差距。2020年第四季度，邀请第三方进行的5A创建暗访得分908分，失分92分，总体得分率90.80%，其中旅游交通、综合服务、特色文化得分比分别为79.09%、84.29%、86.67%。同时因游客集散中心还未建成投入使用，距离国家5A级旅游景区标准仍有不小差距”问题的整改

整改情况：一是制定《金华双龙风景旅游区2021年AAAAA级景区创建工作实施方案》，实施基础设施提升、环境景观提升等五大行动，完善设施、美化环境、丰富产品、优化管理，达到5A创建相关要求。二是金华山旅游集散中心建设有序推进，已完成招商方案和品牌的商务对接，博衍商业管理有限公司已编制完成策划案初稿。

二、关于“创新落实管理体制调整有关要求不够到位，协同推进区域发展不够有效”问题的整改情况

（一）关于“涉区镇社会事务界定移交不够彻底。自2019年1月社会事务划转婺城区、金东区之后，建立完善负担（成本）分担和利益共享机制不够主动有效，部分事权界定移交推进不力，事权和支出责任不相匹配，管理监督不顺影响工作落实。截至巡察撤点，仍有老农保、市政道路和环卫管养等遗留问题未能移交到位；2016年开始的上张家村、前庄头村征地拆迁安置工作，至今仍未全部完成，存在一定社会不稳定因素”问题的整改

整改情况：一是于2020年11月17日送达市人社局《关于尽早协调老农保移交事项的函》，并与市人社局及婺城、金东两区做好沟通对接，同时就市政道路和环卫管养事项积极与婺城区、市建设局、城投集团沟通协调。5月17日，市两办已将推进解决老农保、市政道路和环卫管养等问题列入《加快推进双龙风景旅游区改革发展的相关举措任务分解清单》，落实给两区。二是督促罗店镇切实解决上张家安置分房遗留问题，上张家安置分房已交付房屋495套，其中已分房未付款12户。已签约未分房6户，未签约、未拆迁2户。前庄头拆迁安置分房，遗留问题未拆迁、未签约4户；已拆迁未签约2户，计划5月前扫尾解决问题，6月份启动分房安置工作。

（二）关于“协同发展整体合力尚未有效形成。罗店镇、赤松镇人事“双重管理”法定职责没有充分体现，部分涉及区镇的工作协调推进困难、推诿扯皮增多。景区公安、运管、宗教、民政、市场监管等多部门联合执法机制尚未建立，多头执法机制影响旅游区管理效能，核心景区违建等问题屡禁未止。金华山辖区范围内仍有11个村受城中村改造相关政策限制，多年来农房、村庄基础设施不能建设，影响村容村貌和老百姓生活，罗店镇及村民反响比较强烈。双龙核心景区用水一直以饮用山泉水为主，管委会2020年5月才实施景区南水北上供水排水工程项目”问题的整改

整改情况：一是市委办、市府办已于3月18日联合下文成立金华双龙风景旅游区统筹协调工作领导小组，并于4月16日召开第一次领导小组会议，明确了部分具体事项。二是于3月11日下文成立立法工作领导小组和工作专班，并与湖南科技大学、浙江师范大学等三方单位进行沟通比对，大致明确意向合作方向，力争7月底前形成《金华双龙风景名胜区管理条例》（初稿），8月底前上报市政府决策。三是多次与市委改革办、市委编办、市综合行政执法局、婺城区政府、金东区政府沟通协调，对“一支队伍管执法”改革工作进行论证。目前《改革试点方案》已报市委主要领导审阅，下步将方案报市政府审批后正式实施。四是受城中村改造规划政策限制，城中村改造村上报的公建项目、提升项目都未能批准。已通过市人大代表钱瑞华提交建议、上报专题报告给市（区）部门、“一府一委两院”进代表联络站等方式，向上级反映相关情况，表达诉求。下一步，继续积极与市、区相关部门沟通协调，力争将禁止建设政策调整为限制建设，为城中村改造村解套，提升村庄建设。五是双龙景区南水北上工程已累计完成总工程量70%，污水工程（除前庄头段）已全部完成，累计90%；完成鹿田区块路面修复，山林段（白露下-新朝线路口）开始进行管道铺设。

（三）关于“资金保障不足制约可持续发展后劲。受区内重点地块开发权属问题、国防安全、山际线保护限制和做地收益回报率低等因素的影响，依靠出让现有存量建设用地来整体推进金华山旅游项目开发、做大做强旅游产业难以为继，政府隐性债务与集团公司债务化解途径单一。截至2020年12月，管委会政府债券余额7.55亿元，集团公司总负债25.41亿元、负债率82.38%。化债途径主要是通过管委会国有土地出让、借新还旧置换银行贷款、资产处置等方式进行，存在较大不确定性和风险”问题的整改

整改情况：一是向市委、市政府报送《关于芙蓉山水文化城规划调整等相关建议的报告》等相关报告、反馈3次，积极争取地块规划调整、地块权属划转、农转用指标等事项，同步推进地块招商。二是谋划尖峰山滑道、金华山游乐园（彩虹滑道、卡丁车等娱乐项目），目前金华山游乐园已完成招标文件评审。三是完成集团公司资产再梳理，3月22日与中信建投证券及东兴证券进行初步对接，对集团公司进行会诊把脉，提出整合意见，对接洽谈懂金融善投资运营的高级管理人才，加强经营团队建设。

三、关于“全面从严治党压力传导还不够到位，违反中央八项规定精神问题禁而未绝”问题的整改情况

（一）关于“主体责任落实不够到位。研究分析党风廉政工作问题导向不够鲜明，季度专题廉情分析会多以工作汇报为主，班子成员对各自分管领域存在的问题了解掌握不够深入，部分党风廉政专项活动开展比较滞后，主体责任上紧下松、上热下冷，仍存在层层递减现象。抓党员干部教育管理、重点关键领域党风廉政建设针对性不强，廉政风险点防控分析研判不够到位，日常监管不够严格，因私出国（境）审批不够规范、证件收缴不够及时，个别干部境外停留时间超审批时限，2019年以来仍有违规接受吃请、公务接待不规范、外出学习审批不到位等问题发生被问责。集团公司事业编职工田江平，2020年5月至10月期间，私下请社会人员代其上班（每月个人支付5000元），集团公司听之任之”问题的整改

整改情况：一是于3月4日召开2021年度党风廉政建设专题会议，传达学习市纪委七届六次全会和陈龙书记讲话精神，全面总结2020年度党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2021年工作任务。二是制定《2021年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，经党工委会议审议下发。并在细化年度工作计划基础上，根据领导班子成员分工变化及时调整党风廉政建设责任分工。三是计划12月份召开各部门单位主体责任履行情况报告会。四是于4月12日结合“金华山大讲堂”周一夜学活动开展一次廉政专题教育，同时结合党史学习教育和建党100周年纪念活动开展常态化党性党风党纪教育。五是各支部结合主题党日活动开展廉政风险防控分析研判，突出问题导向，围绕重点领域、关键环节和重点人员，全面排查廉政风险点76个，借此进一步完善廉政风险防控机制，落实党员干部教育管理及日常监督责任。六是修订下发《关于进一步重申干部因私出国（境）管理要求的通知，组织全体干部学习规定并开展问题自查。就个别干部境外停留时间超审批时限问题，对当事人予以批评教育。七是对田江平请人代班问题认真核查，经集团公司班子研究，追缴田江平2020年5-10月所发工资14734.1元，年终奖预发12393.69元，合计27127.79元，同时配合派驻纪检监察组对相关问题和责任人员进行调查核实，追责问责。

（二）关于“工程建设领域监管不够有力”问题的整改

1.关于“部分建设项目应招未招。2019年旅游集散中心地勘项目（涉及资金76万元）由集团公司授权设计单位自行委托相关公司实施；2018年罗店镇小城镇综合整治工程2400余万的背街小巷项目，因抢时间违规拆分成72个50万以下的项目，造成图纸、竣工结算报告缺失，至今未完成验收结算；西旺村房屋立面改造项目（涉及资金1494.55万元）直接委托浙江双和环境建设有限公司施工”问题的整改

整改情况：一是金旅集团投资发展部于3月22日组织部门前期工作人员专题学习《金华山旅游经济区管委会国有投资项目建设管理办法（试行）》和《金华山旅游经济区工程建设项目招标投标活动实施细则（试行）》，并将相关文件印发给集团工程建设项目招投标管理工作和监督工作小组各成员进行学习，进一步加强从业人员制度执行力及工作纪律性。二是集团公司不定期开展工程建设项目招投标流程、程序和相关资料内部自查，及时发现问题立即整改，同时管委会每季度组织招投标领域部门联合检查。三是配合派驻纪检监察组对应招未招项目进行认真核实，已对相关责任人员立案审查，并继续进一步落实责任追究工作。

2.关于“合同执行不够严格规范。双龙溪等3个EPC项目未按合同要求缴纳工程工伤保险及工程一切险，施工工期均超出合同约定工期，实际延期120天至179天，最终工期延期扣减计算也不够合理，环鹿湖景观项目至今未通过验收。部分建设项目资金支付审核不严，罗电线沿线相关节点生态修复工程预付款支付未按合同约定扣除暂列金”问题的整改

整改情况：一是咨询第三方监理单位，重新对原先工程延期天数、施工主线路等相关资料进行审核，并根据第三方监理单位的认定意见，组织各参建单位对工程延期再次复审，根据各方审核意见进行调整完善。二是环鹿湖EPC项目已完成竣工验收。三是罗电线沿线相关节点生态修复工程预付款未按合同扣除暂列金部分已扣回。四是完成合同执行不够严格规范问题的核查，对责任人员作批评教育，并配合派驻纪检监察组进一步落实责任追究工作。五是于4月12日邀请浙江江南管理研究院高级工程师、资深项目管理经理、国家注册监理工程师、国家注册一级造价师、国家注册一级建造师洪江老师对金旅集团投资发展部、财务管理部和景投公司全体员工开展关于合同管理专业知识及EPC工程总承包模式应用的相关培训。六是集团公司审计法务部对内控制度重新修订并组织相关人员学习。

3.关于“项目监管不够专业到位。监管专业人才不足、能力欠缺，对工程监理、工程变更、工程量核算等专业领域实质性监督不够有力，部分工程存在项目财务决算缺失、结算不够及时规范、监理例会制度执行不严、工程设计变更事项拆分、工程量多报虚报等项目管理问题。洞前村改善工程、西旺村和文山村外立面装饰及绿化景观工程竣工结算审核净核减工程量超过11%；环鹿湖、赤黄公路项目部分变更签证未经集团公司集体研究，涉及变更签证单12份、金额281.06万元”问题的整改

整改情况：一是已完成对EPC项目变更签证单审查，并配合派驻纪检监察组进一步落实责任追究工作。二是管理人才招聘方案已经党工委研究审议通过，正式对外进行公开招聘。三是组织项目管理人员认真学习《金华山旅游经济区管委会国有投资项目建设管理办法（试行）》等相关文件。四是金旅集团已召开集团班子会，确定人员成立项目巡查工作小组，不定期开展公司内部项目检查，及时发现及反馈项目存在各种问题。

（三）关于“制度规定执行不够严格”问题的整改

1.关于“违反中央八项规定精神问题仍然存在。管委会2018年3月组织赴临安学习考察用餐超出标准3360元，2019年1月报销外单位主题党日活动超标准部分餐费1080元。问卷调查中有16人反映集团公司存在“违规参与景区外包服务管理经营”问题”问题的整改

整改情况：一是于3月23日下发《关于开展规章制度专题学习活动的通知》，各部门单位召开专题学习会，对公务接待、学习培训、差旅费报销等相关文件进行系统学习，并严格按照规章制度办事，强化制度执行的刚性约束，坚决杜绝违纪违规情况的发生。二是对管委会2018年3月组织赴临安学习考察用餐超标准问题进行调查核实，原责任领导已在巡察整改专题民主生活会上作书面剖析检查，对其他责任人员分别予以责令检查、提醒谈话，清退资金680元。三是对2019年1月报销外单位主题党日活动超标准餐费问题进行调查核实，对责任人员分别予以批评教育、提醒谈话，清退资金1080元。四是金旅集团公司已对景区外包服务经营管理情况开展全面清查，暂未发现明显违规违纪情况。

2.关于“内控制度执行不到位。管委会财务凭证未按规定及时归档保管，个人借款11.444万元长期挂账、未及时清理；北山林场2015年7月成建制划转管委会，但至今账户结存资金526.62万元未移交管委会核算管理；集团涉及景投公司、汽车城、仙桥花木城等共有约5.80亿元资产长期挂账在建工程，未及时结转固定资产”问题的整改

整改情况：一是已完成对挂账个人借款的清理，下步做好借款的追缴工作。二是完成了对北山林场相关账目的梳理核对，下步经市财政同意后，由管委会设帐号进行资金转接，纳入管委会资金核算。三是集团公司抽取5个已经完工的项目先进行财务决算（浙中凉都工程、羊甲山弹子下工程、黄大仙祖宫改造维修提档工程项目、二仙洞改造工程、双龙洞景区公路工程及提升改造），凭财务决算报告进行账务结转。四是已对责任人员分别予以批评教育和党纪立案，并配合派驻纪检监察组进一步落实责任追究工作。

3.关于“农民工专户规定落实迟缓。2018年至2019年各类项目建设中未按有关规定要求设立农民工专户，部分项目出现农民工上访讨薪的问题，涉及环鹿湖工程等3个项目122人次、金额497.34万元”问题的整改

整改情况：一是建设管理局3月22日下文成立在建工程农民工工资保障专班。专班每季度对管委会及下属单位的在建项目开展专项检查，要求各工程进场施工前设置农民工工资专户，及时通报各项目农民工工资保障情况，并在各项目设立举报投诉电话，公开接受监督。4月底前对所有在建项目农民工工资发放情况进行了专项检查，基本按照相关规定执行到位。二是落实农民工专户项目管理责任制。建设单位项目负责人作为第一责任人，全面负责相关工作，督促施工单位严格执行省住建厅函建字〔2018〕1617号、金市建建〔2017〕124号等文件规定。

四、关于“党建引领带动作用发挥不够充分，干部队伍拼争抢创氛围不够浓厚”问题的整改情况

（一）关于“党工委议事决策制度落实不够到位。党工委会议与书记办公会议、主任办公会议之间的议事决策界限不够明晰，‘三重一大’决策事项设置不够合理，重大资金使用5000万元以上才上党工委会集体研究决策，部分议题酝酿过程不够充分，部分项目前期集体研究决策不够严谨，可研、立项管理不够精细，滑翔伞、滑雪场等体验性项目洽谈立项考虑金华山特殊政策限制因素不够充分、在落地审批环节遇阻，景区道路、观景平台等项目建设占用国家风景名胜区林地问题仍有发生”问题的整改

整改情况：一是于3月24日组织理论学习中心组专题学习《中国共产党党组工作条例》。二是对《党工委会议事规则》《主任办公会议事规则》进行修改完善并征求意见，待党工委会议审议通过。三是待《党工委会议议事规则》《主任办公会议事规则》修编完成下发后，进行集中学习，特别对民主决策程序、“末位表态”等进行再强调，同时在新的议事规则中明确送会材料涉及项目、重大发展规划等议题要写明政策法规依据；观景平台及新朝线项目占用林地事项已由婺城区农林局、婺城区农业农村局于2018年和2019年分别对项目业主金华山旅游文化投资发展有限公司及金华山旅游发展集团有限公司进行行政处罚。

（二）关于“基层党建基础工作不够扎实规范。统筹党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核不够有力，落实‘三级书记’抓党建责任清单的措施不够具体有效，部分党支部‘三会一课’、组织生活会等基础制度落实不到位，存在以学习会代替支委会、党员大会、主题党日活动，以领学文件、文章代替上党课等问题。发挥党建引领作用不够充分，推进党建与景区管理保护、日常活动深度融合、‘两个机关’建设等工作缺少有效抓手，党员管理教育载体比较单一，党员发展工作不够严谨，机关党委所属党组织尚未纳入市直机关智慧党建云平台管理，党员信义先锋指数考评、品牌党支部建设和‘五星三强’‘两个机关’建设等工作还比较薄弱”问题的整改

整改情况：一是把机关党建列入党工委重要议程，3月12日党工委会议研究2021年党建工作思路，审议下发《金华山旅游经济区2021年党建工作要点》。落实机关党委专职副书记列席党工委会议和主任办公会议，推动党建与业务深度融合，共同推进。二是把党建工作考核结果作为推荐、确定党内先进的主要依据，从年度考核优秀的单位和个人中比选产生2020年度市级“两优一先”推荐名单。拟定下发《关于2021年度区直属机关部门（单位）机关党建考核办法》，推进党建工作落实。三是与市直机关工委就做好机关党委、机关纪委换届准备工作进行了对接，并到开发区直属机关党委交流学习，计划6月底前完成换届。党务干部培训初步方案已报市直机关工委审核，并与市委党校就培训场地和课程方面作了初步对接。四是于3月30日组织了基层党组织党建工作专项检查，对所属支部组织生活会召开情况、“三会一课”制度、主题党日活动落实情况、党费缴纳情况、党员民主评议等进行检查指导。五是从3月4日开始组织“专题学习月”6次集中学习活动，邀请6名领导班子成员分别授课，同时以支部为单位开展“攻坚争先我带头”主题党日活动，每名机关在职党员全面查找短板弱项，结合工作职责、岗位实际和攻坚争先目标任务，列出“三张清单”，共查找问题160个，列出整改措施177条，攻坚清单176个。六是与市直机关工委做好对接，下步按市直机关工委的统一部署将智慧党建工作纳入全国党建平台管理。七是按照规范要求，8个基层党组织均已制定“五星三强”创建方案计划，以项目化形式挂图作战、销号攻坚。组织到金旅集团专题调研，对接党建文化中心场地等问题，计划年底前完成建设。八是已组建完成景区管理和5A创建两支党员突击队，共计54人，并明确党员突击队职责和活动计划，在重难点项目上“揭榜挂帅”，发挥“尖刀班”作用，助力攻坚争先。

（三）关于“干部队伍建设统筹谋划不够。管委会领导班子年龄相对老化，专业结构不够合理，拼争抢创激情减退，创新活力不足，对委托代管的2个分局干部关心关爱不够，向下属事业单位和集团公司借用人员比较随意，借用的25人均未明确时限，影响下属单位职能作用发挥。中层及以下干部内部交流轮岗不多，对外交流渠道狭窄，创先争优积极性不高，现有35岁以下科级干部仅有3人，未达到市委提出的15%的比例要求。问卷调查中有42.6%的受访者认为党工委‘需要进一步加强和改进优化领导班子结构，增强事业心责任心、提升干事创业激情’”问题的整改

整改情况：一是结合党史学习教育，于3月22日召开动员部署会，并组织专题学习月，在领导班子中进一步砥砺初心使命，强化责任担当，提升干事创业热情。同时梳理领导班子专业构成等信息情况，与市委组织部做好对接汇报，制定干部管理制度汇编材料，下发各部门单位组织学习。二是向执法分局、资规分局发放征求意见表，完成意见汇总。畅通委托代管分局干部沟通渠道，由管委会分管领导与分局班子谈心谈话、党政办分管人事干部与分局一般干部谈心谈话，每年至少一次，让分局干部的心声能及时传递到管委会，并由党政办做好对接，及时解决分局干部职工遇到的困难或问题。三是对借用人员进行调查摸底，严格借用程序，规范相应流程，明确借用岗位和时限，做好借用人员考核和管理。梳理直属事业单位职能职责，做好人员合理调度安排，激发干部干事热情。四是酝酿拟定中层及以下干部内部交流轮岗方案，激发干部活力。下一步与市、区组织部门沟通，拓展干部对外交流渠道，促进干部流动。加强对年轻干部人才培养，重点关注35岁以下年轻干部，让年轻干部脱颖而出，选拔、使用年轻干部担任相应科级领导岗位。

五、关于“落实意识形态领域工作责任制仍有不足”问题的整改情况

关于“党工委未把意识形态工作纳入重要议事日程和年度绩效考核，单位微信群、公众号、网站上推送文章以工作内容为主，意识形态方面内容较为缺乏，发挥“建设红色旅游基地，讲好金华山故事”作用不够充分。舆情监控、预警机制不够完善，未建立新闻发言人制度，缺少年度组织网评专题培训班、网评员实战演练等内容，发挥新兴媒体与传统媒体的舆论引导作用还不够”问题的整改

整改情况：一是加强党工委对于意识形态工作及相关制度的研究，已将意识形态工作纳入年度绩效考核。二是旅游区管委会官方网站开设党史学习专栏，定期发布党史学习资料，加大对党课及相关意识形态工作宣传比重。三是建立新闻发言人制度、网站内容保管办法、网络舆情应急处理等制度，由管委会刘艳平副主任担任新闻发言人。四是进一步明确网评员管理职责，已于本月开展网评员工作培训，加强网评员对金华山宣传工作、舆论处置能力和业务水平。与各合作媒体对接金华山创5A、招商引资工作等正能量加大宣传力度，提升金华山影响力和知名度。一季度网信宣传任务完成100%以上。

六、关于“推进巡视巡察部分问题整改还不够彻底，长效机制建立不够完善”问题的整改情况

（一）关于“部分问题整改举一反三不够，长效机制尚未形成。在重大招引项目推进、党内组织生活制度落实、工程项目建设监管、执行中央八项规定精神和干部选任规定等方面，长抓常管不够有力，“严”的主基调树得不够牢。工程项目监管不力、决算审计监督缺位，事业干部档案管理不规范等问题仍然存在；双旅公司违规发放交通补助、超标准接待和报销单据不实等问题仍有发生”问题的整改

整改情况：一是对2019年以来党工委管委会重点工作未完成事项进行全面梳理，共梳理22个未完成事项，与巡察整改事项一并落实推进。各部门单位针对整改反馈问题，举一反三开展内部自查，做好查漏补缺。二是严格按照2019年7月制定的《金华山旅游经济区管委会国有投资项目建设管理办法（试行）》规定，实施项目建设前期、实施、竣工验收各阶段全过程管理，严格落实监管考核打分，加强对第三方审计单位项目决算审计的监管，并开展一次全面自查。三是于3月10日由分管领导召集上午召开落实巡察整改档案工作会议；要求下属单位全面启动档案专项审核工作，4月6日已完成4人的出生年月认定。1人涉嫌档案造假的相关材料已移交市纪委市监委派驻市建设局纪检监察组。其余档案审核仍在进行，将根据档案专项审核发现问题依纪依规开展调查及专项认定工作。四是双旅公司已于2019年6月停发交通补助，涉及金额362331元，除离职、退休17人未缴回外，实际缴回343536元。徐霞客出游里程碑考察论证会混淆伙食补助与接待用餐，违反差旅费报销规定问题已于2020年6月对公司责任领导分别予以诫勉和责令检查，对其他责任人员给予提醒谈话，并进一步举一反三，抓好警示教育。五是对工程监管责任人员予以责令检查，对人事管理责任人员予以批评教育。

（二）关于“镇北公园工程建设遗留问题仍未彻底解决。该项目2018年1月17日完工，并已由文投公司支付工程款1800万元，但因建设手续不全，工程完工后不能进行验收，工程尾款无法支付结算，造成合同纠纷诉至法院，工程造价鉴定为2198.65万元，目前仍在诉讼处理中”问题的整改

整改情况：一是3月底召集各方代表律师及相关责任单位的协调会，协调解决项目移交、工程结算及工程款后期支付等相关问题；4月2日又召开司法鉴定协调现场会，协调工程量及违约金等相关鉴定问题；目前正由法院开展补充司法鉴定材料阶段。二是进一步严格执行《金华山旅游经济区管委会国有投资项目建设管理办法（试行）》（金旅区办〔2019〕14号）。三是原责任领导已在巡察整改专题民主生活会上作书面剖析检查，原项目管理责任人员已于2018年12月实施诫勉措施。

下一步，区党工委将采取更有力措施，不断完善工作机制，加大执行和监督力度，巩固巡察整改成果，促进各项工作再上新台阶。一是持之以恒抓好整改工作。紧盯尚未完成的问题，按照市委巡察组要求，积极抓紧整改；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，确保整改到位不反弹；对需要长期坚持的整改任务，不折不扣按要求贯彻执行。二是集中精力抓好难点攻坚。严格按照整改方案的责任分工落实整改工作责任，加强部门间的横向沟通和纵向协调，发挥工作合力，集中精力做好难点问题的攻坚突破。强化整改工作的督促检查，扎实推进整改工作任务按期有效完成，营造风清气正的良好氛围。三是建章立制抓好长效机制。坚持问题导向、举一反三，强化权力制约和制度的规范，加强制度建设，抓紧制定完善尚未建立以及不科学、不健全制度，堵塞制度漏洞，确保各项制度的可执行性和有效性，防止问题反弹回潮。

中共金华双龙风景旅游区工作委员会

                      2021年6月10日